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      加快文化領域供給側結構性改革

      來源:學習時報 時間:2018-05-27 20:07:16

      今年一季度經濟數據顯示,我國文化產業保持了快速發展的態勢。從產業發展趨勢看,我國城鄉居民文化消費需求正在全面快速增長,文化產業有望實現中高速增長,拉動潛在消費和投資。這就需要加快文化體制機制改革,釋放文化產業發展潛力。這也是我國當前推進供給側結構性改革的重大任務。

      文化產業快速發展,有望成為新的支柱產業

      文化產業大發展態勢明顯。隨著人們收入水平的不斷提高和物質生活質量的逐步改善,城鄉居民越來越重視文化生活,城鄉居民人均文化消費規模逐年增長,文化消費占消費支出的比重逐年提高。僅以電影為例,2015年我國電影票房達到440.69億元人民幣,同比增長48.7%;全年城市影院觀眾達12.6億人次,同比增長51.08%。

      在這個趨勢下,文化產業保持了快速發展態勢。根據國家統計局公布的2016年1季度數據,全國規模以上文化及相關產業4.7萬家企業實現營業收入16719億元,同比增長8.6%,超出同期經濟增速6.7%近2個百分點。其中,以“互聯網+”為主要形式的文化信息傳輸服務增速最快、增長27.8%,文化藝術服務和文化休閑娛樂服務均增長25.0%,廣播電影電視服務增長24.2%。

      如果回顧過去幾年的文化產業發展,可以看出,文化產業正在發揮經濟增長新引擎的作用。從文化產業占GDP比重看,2004年我國文化產業增加值僅為3440億元,占GDP比重2.15%;到2014年,文化產業增加值提高到24017億元,占GDP比重提高到3.77%。預計到2020年,文化產業增加值占比有可能超過5%。

      文化產業快速發展,帶來巨大的投資和消費需求。在文化消費支出上,我國城鎮居民的文化支出占比從2004年的6.6%提高到2012年的7.3%。在文化投資上,隨著影視演藝、體育運動、動漫游戲等新興文化形態的出現和發展,文化投資大幅增長?!?015年中國文化產業資本報告》顯示,過去兩年文化領域的投資并購成為熱點。2015年文娛產業并購案例達到204起,比2014年增長33.33%,涉及資產1736.14億元,同比增長78.26%。文化消費與投資的不斷擴大,使文化產業有望成為國民經濟的新支柱產業。

      文化產業成為大眾創新、萬眾創業提供重要土壤。比如,以眾籌形式出版圖片、拍攝電影,改變了傳統的文化形態;“網紅”經濟等引領新產業形態。尤其是在“互聯網+”的助力下,不少“80后”、“90后”在文化領域創業創新,掀起了一陣一陣的浪潮,促進了文化領域小微文化企業發展。到2014年,我國小微文化企業數量占文化企業總數80%,從業人員占文化產業從業人員77%左右,實現增加值約占文化產業增加值的60%。加上200多萬文化類個體創業者、經營者、工作室,文化產業對我國經濟發展的貢獻還會進一步提高。

      文化領域仍面臨著供給短缺的突出矛盾

      盡管我國文化產業發展較快,但從我國城鄉居民文化需求快速增長的趨勢看,文化領域的有效供給還不適應需求,供給短缺的矛盾還比較突出。與發達市場經濟國家相比,我國文化產業發展還有比較大的差距。

      文化供給短缺情況明顯??傮w上看,我國文化產業基礎仍然相對薄弱,總量規模偏小,產業廣度、深度、速度、質量、效益都需要明顯提升。從現實情況看,文化領域的主要矛盾是有效供給不足?!吨袊幕M指數(2013)》報告指出,我國文化消費的潛在規模約為4.7萬億元,而現在實際文化消費規模剛過1萬億元,缺口達到3.7萬億元。我國城鎮居民文化消費占可支配收入的比重近年來一直處于5%左右,廣大農村居民文化消費占比更低。相比之下,歐美發達國家文化消費占家庭消費的比例高達30%左右。一些中高收入的居民出國旅游,一個重要的內容就是考察和欣賞所在國的文化。在這方面,我們還有比較大的缺口。

      文化產業發展面臨體制機制掣肘。過去幾年,我國在文化產業上推進出不少重大改革舉措,有力地促進了文化產業的發展。但由于多種原因,文化產業發展還面臨某些體制機制掣肘。比如,第一,文化產業的社會化、市場化程度還不高;我國文化產品流通領域已經開放,圖書、音像分銷、電影院等領域的市場主體已經多元化,競爭態勢已經形成。但書報刊出版和廣播電視等產業高端領域的市場開放還有較大距離。第二,全國統一、競爭、有序的文化大市場尚未形成,文化企業產品和服務對本地市場的依存度過高。第三,知識產權保護還相對薄弱。大量原創性的文化產品沒有獲得預期的回報。第四,文化產業與資本市場結合有待完善。盡管資本市場青睞文化產業,但也面臨多方面的掣肘。比如,將媒體經營性資產分離出來并吸收社會資本,將面對大量關聯交易、無形資產評估等問題。第五,市場監管如何進一步完善以適應文化產業發展新趨勢,需要盡快破題。

      加快文化體制結構性改革、釋放文化發展潛力

      我國供給側結構性改革,核心是改變投資消費失衡的格局,增加有效投資擴大有效供給,減少無效投資帶來的產能過剩。也就是說,供給側結構性改革建立在消費結構升級的基礎,把消費需求作為投資的重要引導。適應文化需求全面快速增長的趨勢,需要加快文化領域的結構性改革,釋放市場主體活力,擴大文化有效供給,提高文化產業占比,為經濟轉型升級提供新動力。

      進一步加大文化產業的投資力度。這些年我國城鎮文化固定資產投資額每年保持20%以上高速增長,投資拉動文化產業增加值快速增長。當前仍需進一步加大文化產業的投資。一方面,加快文化領域的投資體制改革,鼓勵社會資本進入文化領域;重點是降低市場準入門檻,放寬民間資本和外資進入文化產業的限制,除像黨報黨刊電臺電視臺等重要文化機構外,原則上大多數文化產業都應允許各類資本進入。鼓勵文化企業上市融資發展。另一方面,加大公共文化投資,擴大城鄉公共文化供給。目前,我國城市圖書館、文化館、博物館、美術館等已經向全社會免費開放,下一步需要加大這些場館的文化載體投資,比如定期更新館藏圖書等。

      加快建立統一的文化市場體系。文化無邊界,需要打破條塊分割和地區封鎖,打破行業壟斷,逐步建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。同時鼓勵文化企業兼并和重組,通過組建跨媒體、跨行業、跨地域的文化集團,優化文化資源配置。

      推進國有文化企業改革。2015年9月,中辦、國辦印發了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》。以實現“雙效統一”為導向,需要加快國有文化企業改革,形成符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式,發揮國有文化企業在文化產業發展中的引領和帶動作用。

      加快文化企業走出去。我國正進入以服務貿易為重點的“二次開放”新階段,文化進出口重要性日益凸顯。需要引導和鼓勵有條件的國內文化企業積極進行海外投資,直接進入國際文化市場。在金融、財稅、出入境管理等方面加快改革,為文化企業走出去提供優良的服務環境。

      推進文化領域簡政放權,釋放文化企業活力。開展以簡政放權為最大特點的新一輪改革,加快轉變文化行政部門職能,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。同時,進一步完善文化市場監管體制,把文化領域的知識產權保護放在重要位置。

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